南アフリカの首都を一つだけ答えられますか？
「南アフリカの首都はどこでしょう？」
こう聞かれたら、「プレトリア」と答える人が多いでしょう。これは間違いではありません。しかし、完全な正解ともいえません。
南アフリカには、役割の異なる3つの首都があります。
| 都市 | 首都としての役割 | 主な機関 |
|---|---|---|
| プレトリア | 行政首都 | 大統領府、中央政府 |
| ケープタウン | 立法首都 | 国会 |
| ブルームフォンテーン | 司法首都 | 最高控訴裁判所 |
南アフリカ政府も、公式にこの3都市を首都として案内しています。
それぞれの都市がどのような役割を担っているのか、詳しく見ていきましょう。
プレトリアは行政の中心
プレトリアは、南アフリカ北東部のハウテン州にある行政首都です。
大統領府や中央政府の主要機能が置かれ、国の政策を実行する行政の中心になっています。
市内にあるユニオン・ビルディングは、南アフリカ政府の公式な所在地であり、大統領府も入る象徴的な建物です。南アフリカ大統領府も、ユニオン・ビルディングを政府の公式所在地と説明しています。
そのため、各国の首都一覧では、南アフリカの首都としてプレトリアだけが記載される場合もあります。
なお、プレトリアを含む自治体の正式名称は「ツワネ都市圏」です。プレトリアという都市名は現在も広く使用されています。
ケープタウンは国会が置かれる立法首都
南西部のケープタウンは、法律を制定する立法機能の中心です。
南アフリカの国会は、国民議会と全国州評議会の二院で構成されています。その国会施設はケープタウンにあり、議会の公式住所もケープタウンとされています。南アフリカ議会
ケープタウンは、大西洋に面した南アフリカ有数の観光都市でもあります。テーブルマウンテンや喜望峰などで知られる一方、政治制度の上でも重要な役割を担っているのです。
「政府はプレトリア、国会はケープタウン」というように、行政と立法が約1,300キロメートル離れた都市に置かれています。
ブルームフォンテーンは司法首都
南アフリカ中央部のブルームフォンテーンは、司法首都と位置付けられています。
ここには、民事・刑事事件などの上訴を扱う最高控訴裁判所があります。同裁判所の公式サイトでも、その所在地がブルームフォンテーンであることが確認できます。南アフリカ最高控訴裁判所
ただし、ここには少し注意が必要です。
南アフリカで憲法問題を扱う最高機関は憲法裁判所であり、こちらはブルームフォンテーンではなくヨハネスブルグにあります。南アフリカ司法省によると、憲法裁判所はヨハネスブルグのコンスティテューション・ヒルに置かれています。
したがって、「司法首都だから、南アフリカで最上位の裁判所がすべてブルームフォンテーンにある」という意味ではありません。
なぜ首都が3つに分かれたのか
現在の仕組みの原型は、1910年に南アフリカ連邦が成立したときに作られました。
当時、南部アフリカにあった複数の植民地や旧共和国を統合して、一つの連邦を形成することになりました。しかし、政治の中心をどこに置くかについて、地域間の利害を調整する必要がありました。
そこで、一都市にすべての首都機能を集中させず、主要な機能を分ける妥協案が採用されます。
- 旧トランスヴァール共和国の中心だったプレトリアに行政機能
- ケープ植民地の中心だったケープタウンに立法機能
- 旧オレンジ自由国の中心だったブルームフォンテーンに司法機能
南アフリカ歴史オンラインは、この三首都体制を1910年の連邦成立時に合意された妥協の一部と説明しています。South African History Online
つまり、3つの首都は単なる珍しい制度ではありません。異なる歴史を持つ地域を一つの国にまとめるための政治的な調整から生まれたものなのです。
首都機能を分けるメリットと負担
複数の都市に首都機能を置けば、政治機関や雇用、関連施設を一地域だけに集中させずに済みます。それぞれの都市が国家の重要拠点であり続けられる点もメリットです。
一方、行政機関と国会が離れているため、政府関係者や公務員がプレトリアとケープタウンの間を移動しなければならない場合があります。移動距離が長く、時間や費用がかかることは、三首都体制の負担といえるでしょう。
南アフリカでは国会の所在地をめぐる議論が行われることもありますが、現在も公式には三首都体制が続いています。
世界には首都と政府所在地が異なる国もある
南アフリカほど明確に三つの役割を分けている国は珍しいものの、「法律上の首都」と「政府が実際に置かれている都市」が異なる国はほかにもあります。
たとえばボリビアでは、憲法上の首都はスクレですが、政府や議会の主要機能はラパスにあります。オランダも首都はアムステルダムですが、政府や議会はデン・ハーグに置かれています。
「首都は必ず一つで、すべての政府機関が集まる場所」とは限らないのです。
まとめ
南アフリカには、役割の異なる3つの首都があります。
行政首都：プレトリア
立法首都：ケープタウン
司法首都：ブルームフォンテーン
この制度は、1910年に異なる歴史を持つ地域を統合した際、政治機能を一都市に集中させない妥協から生まれました。
首都名を覚えるだけでなく、なぜその場所が首都になったのかを調べてみると、その国の成り立ちまで見えてきます。
記事クイズ
第1問
南アフリカで国会が置かれている都市はどこでしょう？
- A. プレトリア
- B. ケープタウン
- C. ブルームフォンテーン
- D. ヨハネスブルグ
答え：
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正解：B. ケープタウン
ケープタウンは立法首都で、南アフリカの国会が置かれています。
第2問
ブルームフォンテーンが担当する首都機能はどれでしょう？
- A. 行政
- B. 外交
- C. 立法
- D. 司法
答え：
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正解：D. 司法
ブルームフォンテーンには最高控訴裁判所があり、司法首都と位置付けられています。
第3問
南アフリカの首都機能が3都市に分かれた主な理由は何でしょう？
- A. 人口が急増したため
- B. 地域間の利害を調整するため
- C. 国会議事堂が建てられなかったため
- D. 3都市の標高が同じだったため
答え：
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正解：B. 地域間の利害を調整するため
1910年の南アフリカ連邦成立時、異なる地域の利害を調整する妥協として、主要な国家機能が3都市に分けられました。
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